牟定县信访工作紧扣“深化信访制度改革推进法治信访建设”这条主线，转型“法治信访建设”和“信访工作基础业务规范建设”立足点，全力打造法治信访、担当信访、阳光信访、民心信访，实现了信访结构合理化、信访秩序规范化、信访工作网络化、信访业务标准化的目标。密切了党群、干群关系，化解了突出的社会矛盾纠纷，促进了政治大局和社会治安秩序和谐稳定，为全县经济社会快速发展实现小康创造了良好的外部环境。

 一、转型理念－－成功实践

（一）高度引领支招，把握航向推进。针对全县信访工作总体形势，牟定县委、政府结合贯彻落实第八次全国信访工作会议精神，开展了信访工作大整治活动。在具体工作中抓好五个结合：一是思想与认识结合。全县各级干部认真学习习近平总书记的指示精神，按照中央、省、州、县对信访工作的部署要求，坚持从民生着眼，从创新着手，从源头预防，察民情、解民难、惠民生、暖民心。二是排查与化解结合。开展“再创新业绩、迎接十九大”为主题的突出矛盾和信访问题排查化解“攻坚战”活动，按照“清单制+责任制”要求，把矛盾化解在基层、问题解决在当地，为党的十九大胜利召开营造良好环境。三是问题与导向结合。县信访局以及各乡（镇）认真抓好从主观上、班子建设上、担当作为上查找不足，抓住当前影响全县社会稳定的突出问题，把问题研究透彻，掌握工作主动权，不回避矛盾，不推不躲不绕，迎难而上，直面问题，分析问题、研究问题、解决问题。四是责任与措施结合。落实第一责任人责任。对省州里交办的重点信访问题，由县乡镇和县直单位主要领导亲自包案。对县乡镇两级排查出的重点信访问题，逐项明确包案领导，按照“四定五包”（定领导、定责任、定措施、定时间和包接待、包协调、包处理、包息访、包稳控）要求抓好落实。五是直面与形势结合。对信访突出问题进行一次集中研判，研究处理化解一批信访案件，挂牌督办一批重点信访事项，教育劝导一批重点人员，依法处理一批违法人员，集中问责一批不负责任的干部。

    （二）畅通群众诉求，维护合法权益。习近平总书记指出：“信访是反映社情民意的晴雨表”，“对涉及维权的维稳问题，首先要把群众合理合法的利益诉求解决好”。牟定县按照上级党委、政府和信访部门的部署要求，积极畅通渠道，依法规范秩序，不断完善各项政策措施，着力解决信访突出问题，信访工作取得了明显成效。一方面通过广泛收集、研究论证并积极采纳群众提出的意见建议，有效推动了党政机关工作改进，密切了党群干群关系；另一方面通过认真解决大量群众诉求，有效缓解了社会矛盾，促进了社会和谐稳定。2017年上半年，全县共受理信访件415件891人次，办结率为100％，其中，来信57件，来访204批512人次，网上信访140件；视频接访群众14批次169人次。主要呈现五个特点：一是信访总量有所回落。全县来信来访与去年同期相比下降27.8％。二是集体上访大幅度下降。共发生11批次165人次，与去年同期相比批次下降54.2％、人次下降66.7％。三是信访问题呈现群体化。主要集中在“两案”人员、原村“三职”离职干部、村兽医、敬老院工作人员、民办代课教师、离职干部、原村联合诊所人员、征地拆迁等群体和领域。四是进京非正常上访呈现上升趋势。姚美菊、董淑芳、闫菊芳等进京访，致使上半年我县进京非访量占全州非访总量的20％；进京越级访批次和人次占全州总量的17.6％。实践证明，各级党委政府只有畅通群众诉求、站在人民群众的立场上想问题、办事情、作决策，才能真正赢得群众的信任和拥护。要始终相信，只要我们各级干部真正把来访群众当家人、把群众来信当家书、把群众反映的问题当家事，真心实意带着责任和感情为信访群众解决问题，就没有化解不了的“心结”，没有破解不了的难题。

　　（三）强化问题导向，创新优化机制。我们要清醒地看到，尽管近年来牟定县信访形势总体平稳可控，但信访工作面临的形势依然严峻复杂，信访总量仍在高位运行，越级上访、缠访闹访还比较多，这既有牟定县拥有20多万人口、人多事多的客观原因，也有现阶段社会矛盾凸显、化解不力的问题。做好信访工作，说一千道一万，还得看解决问题。信访工作要让群众“叫好”，必须向问题“叫板”，强化问题导向，在工作中，牟定县结合“两学一做”学习教育，积极推动各级各部门从群众最关心的具体问题抓起，从群众最满意的事情做起，从群众最不满意的地方改起，集中解决群众反映强烈的突出问题，切实做到诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位，真正让群众看到实实在在的成效。一是优化责任机制。强化信访工作一把手负总责，尤其是一些遗留问题和疑难案件由主要领导亲自过问，亲自接待群众，亲自参与研究处理意见，尽快妥善解决信访问题；强化领导干部“一岗双责”责任制，班子成员在负责分管工作的同时，还要对分管区域的信访工作负责；强化领导包案责任制，凡发生到县以上集体访，上级交办要结果案件以及疑难个体访案件，均实行领导包案责任制，落实包案领导、办案人员和解决时限，确保按期结案；强化重大案件的调处力度，对一些涉及群体性利益，案情重大的疑难案件由主要领导及时召集相关人员开会研究，分析案情，研究对策，加大解决问题力度。姚美菊、董淑芳、闫菊芳等进京访。对此信访件县领导高度重视，多次召开办公会议，分析原因，研讨解决办法。二是严格执行“四项制度”，确保信访工作制度化。严格坚持信访形势分析制度。通过各村（社区）反映的情况，不定期召开信访形势分析会，做到对信访苗头隐患底数清、情况明、措施得力。严格坚持“挂号、销号”制度。通过建立起“挂号、销号”制度，对全县重点疑难信访问题和信访老户的基本情况，逐件建立档案，统一纳入“挂号、办理、核查、销号”程序，着力在“解决一批，息访一批，稳控一批”上下功夫。严格坚持领导接待群众信访制度。自开展领导干部大接访活动以来，制定了详细的领导干部接访值班安排表，接访由一名领导和一名办公室工作人员一起负责接访，尤其是在春节等几大节日，加大了领导接访力度，严格执行值班工作纪律、热情接待来访群众、热心化解矛盾纠纷，妥善解决了一批群众合理诉求问题。严格坚持按期查结报告制度。及时处理群众来信来访，对群众反映的问题和合理要求，按政策认真负责解决，对上级要结果的信访件，认真负责地按要求查处，按期结案并上报年度信访维稳工作汇报。三是进一步完善“三项机制”，确保信访工作规范化。完善信访问题排查预警机制。乡镇重大节日或敏感期前后必须排查，按时上报。做到“有事报事，无事报平安”，尽最大可能地消除隐患。完善信访调处反应处置机制。一旦出现突发性事件，立即启动应急调处预案，控制局面，果断处置。完善扶贫领域信访机制。结合精准扶贫工作，通过拓宽渠道广泛收集问题线索、建立台账明确承办职责、限时督办提高处置效率，切实为扶贫攻坚保驾护航。

　   （四）坚持法治思维，春风化雨解难。作为各级信访部门，要坚持运用法治思维和政策手段化解矛盾，既要注重引导群众依法反映诉求，推动职能部门依法按政策解决，又要坚守法律底线，切实维护正常信访秩序。一是阳光信访彰显成效。上半年全县共收到和代理群众网上信访140件，与去年同期相比上升239％；将15批17人次涉法涉诉类信访问题导入司法渠道；办理初信27件，初访50批101人次，办结率为100％，开展视频接访14批次169人次；415件信访件均在网上受理、办理和答复。二是业务规范彰显成效。制定了《信访工作规程》，按照《信访条例》的规定和州信访局的要求和标准，从规范业务档案、受理、办理、答复、送达、录入、督查督办等七个方面入手，不断加强信访基础业务规范化建设。上半年全县及时受理率达100％，及时办结率达99.25％，信访事项录入率达100％。三是纠纷排查彰显成效。紧紧围绕全国省州县“两会”、“商洽会”等重要节点、重大活动时期维稳工作重点，在全县范围内展开了拉网式排查，排查出信访突出问题和矛盾纠纷113件，71件信访突出问题和矛盾纠纷将在十九大召开前按县级领导分管领域行业和信访事项所属地情况，包保到各县级领导和各责任单位。四是化解积案彰显成效。对2016年纳入集中攻坚的8件信访积案开展“回头看”。同时，抓实2017年集中攻坚。协调“两办”发文，对排查出来的12件信访积案落实包案领导、化解和稳控责任部门。各责任主体部门综合运用法律、政策、经济、行政等手段，集中人力、物力、财力进行攻坚化解，截止6月30日，12件信访积案已化解6件，分别是：刘金龙、余秀芬、姚美菊、刘兆利等4件诉求已经得到解决；饶建琼导入司法程序，已经结案；新桥麦冲村群众反映涌水超标治理问题基本得到稳控。其余6件正有序推进。五是重点稳控彰显成效。5次召开专题会议，对重点人员和重点群体的稳控工作进行全面安排，各责任部门采取明盯暗守、明盯明守、人防物防技防等方式进行跟踪稳控，在重要节点、重大活动和重要敏感时期，将视频监控安装到董淑芳家门口实行24小时跟踪监控。成立了特殊时期、重点敏感时段信访维稳工作领导小组和信访劝返工作领导小组，认真落实“零报告”制度，做到有事报情况、无事报平安。对梁庆生、李成金、施志贤为首的24名原村“三职”离职干部串联禄丰、武定、双柏、南华等县共98人，于7月10日到州政务活动中心拉布标喊口号非访进行劝访；对江伟一家5人两次到州信访局和州政务活动中心及州司法局缠访闹访进行劝访。六是专项治理彰显成效。采取“六个一”措施，认真开展专项治理。依法处理一批，对董淑芳多次进京到省上访，给予本人及其家属训诫2次，对沈丽芬夫妇上访过程中扰乱工作秩序，给予了7天治安拘留的行政处罚；导入司法程序一批，将饶建琼诉求引入司法程序，目前已结案；思想教育引导一批，对罗先明、高显强反映诉求不实、罗彩芳反映诉求过高、杨明华反映诉求不清进行思想教育引导；心理疏导治疗一批，对姚美菊精神不正常进京非访，送州第二人民医院进行救治；合理诉求解决一批，针对刘龙金提出的合理诉求，经多方协调，已经息诉罢访；启用信访疑难专项资金解决一批，针对余秀芬、刘兆利提出的诉求，安排3万元疑难信访专项资金给予了解决。通过“六个一”专项治理，我县治理率达100％。

   二、转型理念－－成功经验

   牟定县转型信访工作理念和优化信访机制实施以来，在具体运作过程中，显现了制度创新和机制优化的优势，取得了成功经验。
   （一）理清账本，突出重点。在彻底排查梳理历年积案的基础上，按照明确的标准确定重点信访案件，建立“账本”，明了“家底”。这就明确了信访工作的目标对象，同时突出工作重点，使整个信访管理工作的科学化程度得以提升，工作效率和实际效果得以保障。也使信访工作的有限资源，能最大限度保证重点案件的解决。工作实践表明，牟定县创新优化信访机制成为新形势下信访工作领域克难攻坚，有效化解重大矛盾纠纷和疑难信访案件的重要载体。
    （二）体现预期，利于掌控。创新优化信访机制，既全面反映了案件信息，又直观明白地把工作重点突出出来，不仅区分了案件的级别，而且也直接明确了责任。按照不同的工作目标和任务要求，分别绘制了信访案件汇总表”、“已化解案件观察对象汇总表”和“稳控对象汇总表”等，既有对上一年所化解案件的观察预期，又有对本年度中可望化解难点的预期，也有对一时难以彻底解决的历史遗留案件的稳控预期，形成了一个较为完整的管理体系。有效配合了“年初建账，每月对账，半年查账，年终结账，一案一档，结案销号”的管理流程，大大提高了信访管理工作效率。
   （三）案结事了，减少存量。通过建立起“挂号、销号”制度，对全县重点疑难信访问题和信访老户的基本情况，逐件建立档案，统一纳入“挂号、办理、核查、销号”程序，着力在“解决一批，息访一批，稳控一批”上下功夫。为达到案结事了、减少“存量”的目的，县信访联席会议理顺各方关系，组成纵横交叉的信访工作网络机制。在充分调动和组织上下左右的资源合力解决问题的前提下，使得疑难信访案件的“存量”大为减少。
   （四）从速有效，化解积案。在排查梳理以及确定案件等级的基础上，明确各级各部门和相关责任人的工作责任。逐件明确包案领导、责任单位、责任人和处理期限。在工作程序上，推行的是“分级管理，按级负责，分类处理，挂牌督办，定期通报，结案销号”等一系列制度规范。在工作责任上，凡省级督办案件，一律由县有关单位主要领导和县主要领导包案挂牌督办。县联席会议对案件进行集中交办、挂牌督办，定期督查通报重复信访、疑难信访问题化解情况，还实行了“责任倒查”等方法。在整个信访管理中，把“排查、确定、办理、复查、复核、销号”的工作程序和各级各地责任单位、责任人的严格责任要求有机地结合起来，把“重在解决”的工作指导和“因案施策”的工作方法有机结合起来，把“条条”的督导督办和“块块”的协调联动有机地结合起来，从而集中了力量和资源，不少案件得到了有效、从速化解。
     四、转型理念－－成功启示
    牟定县转型信访工作理念和优化工作机制的有益探索和实践，不仅在具体工作层面取得了明显成效，与此同时，这一工作机制创新本身，还蕴含多方面的现实意义和有益启示。
     （一）转型理念，提升价值。牟定县社会发展正进入社会结构转型调整的矛盾高发期，社会的稳定和谐，不仅要靠恰当的社会管理及公共政策作为支撑和保障，同时也需要适时有效的社会调适来加以实现。这就要求各级党委政府，在推动本地区经济发展的同时，勇于面对社会生活中的重大结构变化、利益格局调整和社会矛盾冲突，加快更新观念和认识，凸现社会管理理念的重要性和价值，自觉提高自身从事社会管理的能力和水平，强化政府在构建社会主义和谐社会中的公共服务职能。信访机制的推行，向全县各级党委政府及相关职能部门，有效传递了社会管理这一全新理念的意义和价值，其在实际运作过程中，逐步促成人们思维方式和行为方式的转变，在信访系统内部以及相关工作部门和领域，彰显了社会管理理念，促进了人们认识的提高。
     （二）拓展机制，提升规范。牟定县信访机制拓展和完善了新时期信访工作的整体运行机制，是制度创新的直接成果。一是完善了制度规范。主要包括：健全了信息报告制度，做到及时汇总传递信访信息，有效沟通反馈情况；健全了调研分析制度，全面分析把握重信重访的热点、焦点和难点问题；健全了案件督办制度，对重要信访案件进行督查督办，实现依法妥善处理；健全了矛盾排查调处制度，深入了解和梳理社会生活各领域的重大利益矛盾冲突，适时妥善地予以化解；健全了基层联动制度，通过加强县、乡（镇）、村(社区)三级信访工作网络建设，夯实基层信访工作的组织基础。二是明确了工作责任。信访机制通过对各类疑难信访问题实施“分类定级”的科学管理，进一步明确了各级责任主体、承担的目标任务以及完成任务的预定期限，增强了各级领导干部“稳定是第一责任”的认识，强化了各级承办部门和个人的责任意识、危机意识和时效意识。三是增强了工作合力。信访机制，成功地搭建了各方面、各部门有效协作的工作平台，并为其提供了制度保障。县联席会议充分发挥其“牵头抓总”的核心作用。各级党委和政府部门责任人，直接参与案件的接访、协调和督办工作，努力发挥其指导、带动和有力推动的促进作用。各级各部门及相关责任人员，置身于矛盾化解和问题解决的“前沿阵地”，相互协作、紧密配合，共同研究磋商解决方案，认真发挥其协调沟通、掌握政策、细化处理、稳固效果的终端作用。
    （三）破解疑难，提升解决。在矛盾纠纷化解和疑难信访案件办理的过程中，首先是认真分析问题形成的原因，然后是全面掌握每一项疑难案件的情况，有针对性地制定切实可行的方案，最后，再进一步分门别类地把各项工作做实。对那些应予解决而又能够解决的问题，尽快采取措施，及时解决；碰到信访部门自身难以解决的问题，则主动与相关部门协商配合，力求共同把问题解决；对于重大案件和疑难事项，由领导挂帅督办，推动解决；对某些要求虽属合理，但却超出现行政策框架的案件，则向当事人说明情况，坦诚沟通并做好思想工作；对已经通过反复研究论证并予以正确妥善处理的案件，面对反复纠缠甚至无理取闹的个别当事人，则耐心细致地摆明政策规定，厘清法律界限，讲清事实道理，仍属无效的，则引导和说服当事人经由司法途径依法处置。该项机制的建立和实施，开辟了在当前转型发展和各种利益矛盾高发的社会历史条件下，化解重大矛盾纠纷和破解疑难信访问题的有效途径，有力地促进了一些长期积累的重信重访案件的限期解决。
   （四）克难攻坚，提升和谐。在社会生活的急速变迁，引发不同社会群体及个人之间利益关系重组乃至错位的情况下，信访工作作为一种重要的利益协调和矛盾化解手段，能够借助于对各类利益关系和矛盾冲突的有效疏导与化解，来促成不同社会群体及个人之间的和谐相处，营造社会稳定和谐的良好局面。信访机制建立和实施以来，各级各部门走进矛盾，积极克难攻坚，有力促进了长期积累的一些疑难信访问题的破解，促进了社会的稳定和谐，推进经济社会发展。供稿

（中共牟定县委政策研究室  李振华）