填补乡镇执法空白 推进依法行政端口前移
——牟定县创新开展乡镇委托执法和综合执法改革试点工作纪实
牟定县深入贯彻《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中关于“要创新执法体制,完善执法程序,推进综合执法”的要求,针对乡镇执法工作中存在的困难和问题,积极探索思路,加快改革创新,积极争取上级支持和指导帮助,不断加大与省、州法制部门的协调对接,强化试点乡镇与县级执法部门的协调配合,扎实开展乡镇委托执法和综合执法试点工作,取得了良好的执法效果,有力推进了全县依法行政和法治政府建设。
一、正视困难,积极探索乡镇执法改革
长期以来,牟定县各乡镇人民政府因机构、执法权限的限制,在开展行政执法工作方面存在一些问难和问题,主要表现在:一是乡镇行政执法力量薄弱。乡镇执法人员较少,管辖范围大,执法任务繁重,部分县级执法部门在乡镇没有相应的派驻执法机构,不能做到执法队伍在乡镇的全覆盖。二是乡镇行政执法权限不足。乡镇承担着社会稳定、安全生产、计划生育等属地管理的巨大责任和压力,但是对部分行政许可和行政处罚没有执法权限,“有责无权”,在社会管理上处于被动局面,存在县级执法部门“管得着的看不见”,乡镇“看得见的管不着”的现象。三是乡镇行政执法合力不够。乡镇人民政府对部分县级执法部门的派驻执法队伍没有相应的人财物管理权限,在开展综合执法方面的合力不够,影响了行政执法的效果。
二、领导重视,高位推动执法改革
针对乡镇执法中存在的困难和问题,县委、县政府高度重视,主要领导亲自过问,专门召开政府常务会议及专题会议,研究解决乡镇执法相关工作。县委副书记、县新农村总队队长积极发挥省法制办法律专家的优势,多次对江坡镇委托执法工作和新桥镇综合执法工作进行指导,并组织召开专题培训会,对新桥镇69名综合执法人员开展综合执法专题培训。同时,县政府将综合行政执法所需经费列入县级财政预算,由财政全额拨款。江坡镇、新桥镇主要领导高度重视乡镇委托执法和综合执法工作的开展,成立了由镇长任组长的执法领导小组,负责抓好乡镇行政执法工作。并组织召开动员会议,统一干部职工思想,消除畏难情绪,安排部署具体工作,为推进乡镇委托执法和综合执法工作起到了积极的作用。县级执法部门加强与江坡镇、新桥镇的对接协调,密切配合,积极建立乡镇职责与职权相匹配的体制,为开展执法工作奠定了良好基础。
三、积极探索,江坡镇委托执法初显成效
牟定县人民政府在省政府法制办的精心指导和大力帮助下,在江坡镇率先开展了委托执法工作。按照《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规和部门规章,县国土资源局、县水务局、县市场监管局、县文体广电旅游局、县卫生计生局、县安监局6家县级执法部门与江坡镇人民政府于2015年2月签订了《行政执法委托协议》,6家县级部门共委托28项行政执法权限给江坡镇人民政府行使。其中,县国土资源局委托执法4项;县水务局委托执法5项;县市场监管局委托执法4项;县文体广电旅游局委托执法5项;县卫生计生局委托执法5项;县安监局委托执法5项。2016年因委托协议到期,县级6家执法部门与江坡镇人民政府继续签订《行政执法委托协议》,委托期限从2016年5月31日至2019年5月31日,时限为3年。
江坡镇按照《行政执法委托协议》的权限,扎实开展委托执法工作,取得了良好的执法效果。截至目前,江坡镇共开展委托执法案件8件,其中,行政许可2件,行政处罚6件。通过委托执法的开展,有效消除了乡镇行政执法权限不足的问题,扭转了在社会管理上存在的被动局面。
四、改革创新,新桥镇综合执法顺利推进
在江坡镇委托执法工作取得初步成效后,牟定县继续抓住省法制办扶贫挂点牟定的机遇,加大汇报对接,加快改革创新,在新桥镇开展了乡镇综合执法试点工作。
在省法制办的大力支持下,新桥镇被列入全省综合行政执法工作试点乡镇。经县文体广电旅游局、县水务局、县国土资源局、县环保局、县安监局、县农业局和县卫计局7家县级执法部门与新桥镇政府反复商定,初步制定了《牟定县新桥镇综合行政执法试点工作方案》,经县人民政府第43次常务会议审议通过后,向州人民政府进行申报。州人民政府根据申报内容,下达《楚雄州人民政府关于同意牟定县新桥镇综合行政执法试点工作方案的批复》(楚政复〔2016〕24号),同意新桥镇人民政府具有综合行政执法权限行政许可4项、行政处罚22项。随后,牟定县人民政府以政府第22号公告的形式对新桥镇综合执法的执法主体资格、执法权限和执法依据进行了公告。新桥镇于2016年7月6日正式实施乡镇综合执法试点工作。
根据州人民政府批复,新桥镇人民政府实行乡镇综合行政执法工作后,在新桥镇行政区域内,7家县级行政执法部门的26项行政执法权(行政许可4项、行政处罚22项)交由新桥镇人民政府行使,7家县级执法部门不再行使相应执法权,但对开展行政执法工作继续加强指导和帮助。新桥镇人民政府在不增加机构编制、不增加工作人员的前提下开展综合执法工作。全镇所有工作人员(69名)都是执法人员,并全部办理了综合执法证持证上岗执法。截至目前,查处各类违法案件5起,其中安全生产监督检查责令整改2起;查处违法建筑1起;查处无证经营药品案件1起,没收违法所得并处罚款27782.03元。通过综合执法,有效解决了乡镇执法存在的“看得见的管不着,管得着的看不见的”的问题。
牟定县通过乡镇委托执法和综合执法的创新开展,有力填补了乡镇执法的空白,使依法行政的端口进一步往基层前移,加快推进了全县法治政府建设。全县乡镇行政执法工作也受到了省、州法制部门的高度肯定和认可,并被省法制办作为先进典型在全省推广,同时被列为省政府法制办的重要调研课题进行专题研究。
(中共牟定县委政法委员会)
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